湖北日报讯图文：盘县至兴义高速公路。（贵州省交通运输厅提供）

  记者雷闯李剑军

  一分钱难倒英雄汉。修高速路，核心问题是：钱从哪里来？

  2016年贵州省一般公共预算收入为1561亿元，约为我省的一半。而贵州继2015年县县通高速后，又在加快建设惠及2630万百姓的环贵州高速公路，朝着2020年通车里程1万公里的新目标奋力冲刺。

  难道贵州有“印钞机”，能源源不断生钱？

  曾赴贵州考察的湖北省交通运输厅厅长何光中说，除了解放思想外，贵州在融资方式、体制机制创新等方面大胆探索，创造了“用企业的钱修自己的路”“用财政的钱引社会的资”“用明天的钱修今天的路”等新模式。

  借力央企“不差钱”

  社会资本修了贵州近一半的高速公路

  驱车行驶在贵州境内，一条条正在修建的高速公路工地上，随处可见中国交建、中国中铁、中国铁建、中冶集团等“中”字头的身影。

  “他们除了是施工方，还是出资方、运营方。”贵州省交通厅相关负责人表示，贵州省委省政府2008年提出县县通高速目标时，大伙都发愁，钱从哪里来？卖地，不够用；银行贷款，政府债务会增加；引入地方企业，他们实力弱，无法承受巨额投资。

  通过多方接触，引进央企成为最佳选择：央企资本雄厚，能承受长期贷款，也能支持道路长期运营。

  地方政府有需求，央企也要拓展新业务，双方一拍即合。

  2007年底至2011年3月，中交集团吃螃蟹，与贵州省合作，在全国第一个创新采取BOT（建设/运营/移交）+EPC（设计/采购/施工）模式，建设了贵阳至都匀高速公路，总投资75亿元。政府不出钱，修好了高速公路，方便了老百姓出行；道路通车后，车流量较大，企业经营30年有利可图，一举多赢。

  贵阳至都匀高速公路尝到甜头后，贵州又拿出一批高速公路与央企合作。针对一些经济落后地区投资大、收益较差的高速公路，政府提出了“BOT+EPC+政府补贴”“股权合作+EPC+运营期政府补贴”等模式，成功吸引了中交集团、中国中铁等10多家央企投资。

  数据显示，2008年以来，以央企为主力的社会资本已在贵州投资了45条高速公路项目，总投资逾4000亿元。仅中交集团，投资已超过1600亿元。社会资本的加入，使贵州高速公路通车里程从2013年起以年均新增1000公里的速度推进。

  此外，通过国企改制，贵州成立了省属国资控股的贵州高速集团、贵州交建集团，与央企一道投资修建高速路。

  “贵州省的这一做法值得湖北学习。”武汉科技大学教授董登新表示，2010年，湖北省交通投资集团有限公司成立后，承担了我省新建高速公里总量的70%，虽然融资规模达2000多亿元，建成了2000多公里高速公路，但仅凭一己之力，势单力薄，融资规模和能力有限，与贵州向外借力、多方合力相比差距较大。而其他一些社会资本实力弱、投资小，建设规模有限。

  省交通运输厅相关负责人表示，我省将积极引进央企，计划在荆州等地借鉴贵州高速公路建设模式。

  政府补贴免企业后顾之忧

  我省将学习贵州PPP模式

  “贵州的BOT+EPC+政府补贴、股权合作+EPC+运营期政府补贴模式，目前湖北还没有。”国庆假期后上班第一天，省交通运输厅第三次召开专题会议探讨贵州经验。

  贵州省交通运输厅解释，边远地区修路成本大（1公里投资最高达1.8亿元），通车后一定时间内车流量小，经营亏损，不补贴，没有企业愿意投资。今年开工的16条高速公路，有15条需要政府补贴。

  贵州第一种模式是政府对高速公路投资方进行一次性补贴，补助标准根据每条高速公路建设成本、运营预测情况等综合考量，最高比例占投资总额的35%，例如岩河至德江高速公路，总投资106.7亿元，政府补贴37.3亿元。“若无政府补贴，企业无法承担成本。”一家央企项目负责人举例说，2015年底通车的瓮安至江口高速公路，总投资160亿元，每年还本付息就超过8亿元，而2016年收费仅5亿元，如果没有政府35%的补贴，企业很难挺过培育期。

  据统计，贵州省以BOT+EPC+政府补贴模式建成、在建的高速公路项目有13个，总投资955亿元，政府补助的比例约为15%，补贴总额143亿元。

  第二种“股权合作+EPC+运营期政府补贴”模式，是指社会资本与国资平台公司共同成立项目公司（社会资本控股），负责项目融资、建设、运营、移交等。当高速公路通车运营收益达不到工程可行性研究报告预期时，政府给予补贴，补贴周期一般为10年；若超出预期收益，超出收益归政府所有。

  当地交通人士举例，一条高速公路预期日通行量1万辆是盈亏临界点，若日均车流量只有5000辆，政府补贴4000辆车的通行费，企业承担剩余10%的亏损；车流量超过1.1万辆时，超出部分收益归政府所有，企业享受10%的红利。“企业的亏损、盈利都是10%，风险小，无暴利，稳定可靠，企业愿意干。”贵州省交通厅相关负责人表示，该模式从2014年推广至今，已开工建设了铜仁至怀化等22条高速公路。“贵州的经验尤其是PPP补贴模式值得湖北借鉴学习。”中国管理科学研究院武汉分院副院长胡润州表示，湖北曾出现多起因投资方实力不足导致高速公路建设搁浅现象，没有政府补贴，企业承受的压力巨大。

  省交通厅相关人士表示，下一步，将学习参照贵州PPP补贴模式，推进湖北“十三五”高速公路项目建设。

  省级统筹规划一盘棋

  交通基金帮地方渡难关

  在体制机制创新上，贵州也有自己的独到之处。

  贵州省交通运输厅相关人士介绍，该省将“交通优先发展”纳入“一把手”工程，书记、省长捏在手上亲自抓，通过定期召开高规格的部门联席会议，及时研究解决交通尤其是高速公路建设中的重大问题，省领导有时深夜十一二点还打电话询问相关工作进展。

  贵州省委省政府通过出台意见、财政出资、土地出让、简化审批等方式，为推动高速公路建设创造良好条件。“从规划到地方项目建设，省政府统筹一盘棋，统一布局。”该人士表示，省政府引进央企投资，会将多条高速公路集中“打包”“肥瘦兼顾”，交给央企投资，避免好的项目一窝蜂上、差的项目无人问津。

  贵州省财政以2008年筹资10亿元为基数，资金投入每年递增10%，专项用于省级高速公路资本金，累计投入上百亿元，加上中央代发地方债券和贴息68亿元，省级财政安排高速公路建设资本金共计200多亿元。

  为解决地方政府配套资金难题，贵州省从全省3000亿元脱贫攻坚基金中，争取750亿元用于高速公路等经营性公路建设。此外，贵州省级财政出资57.72亿元，贵州高速集团、贵州交建集团自筹14.28亿元，共同发起规模为72亿元的母基金——交通产业发展基金，撬动社会资本328亿元，通过公司制、有限合作制等方式共同组建各项子基金，用于多条高速公路建设。推进股权股资、租赁融资、债券及资产证券化筹资，促进融资主体多元化。

  “贵州这一做法值得湖北学习。”武汉科技大学教授董登新表示，省政府统筹推进，有利于高速公路整体建设，地方财力有限，在引进社会资本、政府资金配套、政府补贴等方面，需要省级层面大力支持。